Министерством сельского хозяйства РФ подготовлен проект новых "Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи дорог, трубопроводов и других линейных объектов". Правила представляют собой серьезную головоломку для лесников, а также для энергетиков и операторов других линейных объектов. Из правил невозможно однозначно понять, в каких случаях леса должны предоставляться для строительства и эксплуатации линейных объектов в аренду, а в каких - в постоянное (бессрочное) пользование. Непонятно также, какая именно территория должна предоставляться - та, что непосредственно занята линейным объектом, или просека, расчищенная под линейный объект, или просека и охранная зона этого объекта. 

Интересным нововведением являются "компенсационные посадки деревьев и кустарников высотой, не приводящей к нарушению безопасной работы линейных объектов". К сожалению, из проекта Правил очень сложно понять, что имеется в виду: должны ли эти посадки создаваться прямо на трассе линейного сооружения, или на каких-то иных землях поблизости, и в каком количестве они должны создаваться. 

Некоторые пункты Правил отчасти противоречат друг другу. Например, согласно пункту 9, при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается повреждение лесных насаждений за пределами предоставленного лесного участка. Однако, согласно пункту 12, отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. Как можно вырубить деревья или их группы, не допустив при этом повреждения лесных насаждений, не совсем понятно. 

В общем, проект Правил оставляет больше вопросов, чем дает ответов. Вряд ли в этом в первую очередь стоит винить само Министерство сельского хозяйства - оно лишь пытается "вписать" данный норматив в бестолковое лесное законодательство. К сожалению, проект Правил лишь подчеркивает, что под убогий Лесной кодекс практически невозможно написать нормальные нормативно-правовые акты, регулирующие лесное хозяйство и смежные виды деятельности. 

Ниже приводится текст проекта (версия от 26 ноября 2009 г.). 

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи дорог, трубопроводов и других линейных объектов (проект) 

1. Настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее — Правила) разработаны в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30 (ч. 1), ст. 3597, ст. 3599; № 30 (ч. 2), ст. 3616; 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261; № 29, ст. 3601; № 30, ст. 3735), (далее — Лесной кодекс Российской Федерации) и устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей. 

2. Для строительства, линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов (далее — линейные объекты) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.* 

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты**. 

3. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации***. 

* Часть 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации. 

** Часть 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации. 

*** Часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации. 

4. В целях строительства и реконструкции линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. 

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов. 

5. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории. 

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог. 

6. На лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. 

7. В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса Российской Федерации*. 

В защитных лесах предусмотренная настоящим пунктом Правил вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации**. 

8. В охранных зонах линий электропередачи и линий связи (за исключением кабельных линий), в целях снижения ущерба лесам и окружающей природной среде, должны создаваться компенсационные посадки деревьев и кустарников высотой, не приводящей к нарушению безопасной работы линейных объектов. 

* Часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации. 

** Часть 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации. 

9. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается: 

повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; 

захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; 

загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; 

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка. 

10. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: 

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; 

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; 

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц. 

11. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации. 

По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах. 

12. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (далее — ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. 

Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья. 

13. В соответствии с частью 2 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, принадлежит Российской Федерации. Реализация указанной древесины осуществляется в порядке, установленном Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 — 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. № 604 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3840). 

Источник:www.forestforum.ru